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【資料圖】

生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法

依照本辦法分析生產(chǎn)安全事故應急預案編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練方面的有關法律問題，判斷違反本辦法的行為及應負的法律責任。自2016年7月1日起施行。制定《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》的目的是規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作，迅速有效處置生產(chǎn)安全事故。

一、應急預案管理的原則和政府部門職責

應急預案的管理遵循屬地為主、分級負責、分類指導 、綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)管理 的原則。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責全國應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。

縣級以上地方各級人民政府安全監(jiān)管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級以上地方各級其他負有安全監(jiān)管職責的部門按照各自的職責負責有關行業(yè)、領域應急預案的管理工作。

二、應急預案的編制

(一)編制的基本要求

1.有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定;

2.本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況;

3.本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況;

4.應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施;

5.有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應;

6.有明確的應急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作需要;

7.應急預案基本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準確;

8.應急預案內(nèi)容與相關應急預案相互銜接。

(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的種類

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和相關標準，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，確立本單位的應急預案體系，編制相應的應急預案，并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點。

1.綜合應急預案

生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應當組織編制綜合應急預案。

綜合應急預案內(nèi)容：本單位的應急組織機構(gòu)及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告 、應急響應、保障措施、應急預案管理等主要內(nèi)容。

2.專項應急預案

對于某一種或多種類型的事故風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應的專項應急預案，或?qū)ｍ棏鳖A案并入綜合應急預案。

專項應急預案應當規(guī)定應急指揮機構(gòu)與職責、處置程序和措施等內(nèi)容。

專項應急預案是針對具體的事故類別(如煤礦瓦斯爆炸、危險化學品泄漏等事故)、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。

3.重點工作崗位現(xiàn)場處置方案

對于危險性較大的場所、裝置或者設施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當編制現(xiàn)場處置方案。

現(xiàn)場處置方案應當規(guī)定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內(nèi)容。

事故風險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。

(三)預案的銜接及附件

生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應急預案之間應當相互銜接，并與相關人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在編制應急預案的基礎上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。

應急處置卡應當規(guī)定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關聯(lián)絡人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。

三、應急預案的評審

(一)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門預案的評審

地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應當組織有關對本部門編制的部門應急預案進行審定;必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。

(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位預案的評審

礦山、金屬冶煉 、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營(帶儲存設施的，下同)、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當對本單位編制的應急預案進行評審 ，并形成書面評審紀要。

其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。

(三)評審要求

1.參加應急預案評審的人員應包括有關安全生產(chǎn)及應急管理方面的。

2.評審人員與所評審預案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關系的，應當回避。

3.應急預案的評審或者論證應當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應急處置程序和措施的針對性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內(nèi)容。

四、應急預案的備案

(一)政府部門預案的備案

地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府備案 ，并抄送上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 。

(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位預案的備案

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門進行告知性備案。

2.中央企業(yè)總部(上市公司)的應急預案 ，報國務院主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(應急管理部)。

3.中央企業(yè)總部(上市公司)所屬單位 的應急預案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

4.中央企業(yè)總部(上市公司)以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上 地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

5.其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門確定。

6.油氣輸送管道運營單位的應急預案，除按照上述規(guī)定的備案外，還應當抄送所跨行政區(qū)域的縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

7.煤礦企業(yè)的應急預案除按照上述規(guī)定備案外，還應當抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

(三)生產(chǎn)經(jīng)營單位申請備案的材料

1.應急預案備案申請表;

2.應急預案評審或者論證意見;

3.應急預案文本及電子文檔;

4.風險評估結(jié)果和應急資源調(diào)查清單 。

(四)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的備案審查

受理備案登記的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當在5個工作日內(nèi)對應急預案材料進行核對，材料齊全的，應當予以備案并出具應急預案備案登記表;材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經(jīng)備案。

對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應急預案備案的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。

五、應急預案的實施

(一)應急預案的宣傳教育培訓

1.各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員和社會公眾的安全意識與應急處置技能。

2.各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案培訓工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員了解應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。應急培訓的時間、地點、內(nèi)容、師資參加人員和考核結(jié)果等情況應當如實計入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓檔案。

(二)應急預案的演練

各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應急處置能力。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

應急預案演練結(jié)束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

(三)應急預案的修訂

應急預案演練結(jié)束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內(nèi)容的針對性和實用性進行分并對應急預案是否需要修訂作出結(jié)論。

有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂并歸檔：

1.依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生重大變化的;

2.應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生調(diào)整的;

3.面臨的事故風險發(fā)生重大變化的;

4.重要應急資源發(fā)生重大變化的;

5.預案中的其他重要信息發(fā)生變化的;

6.在應急演練和事故應急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的;

7.編制單位認為應當修訂的其他情況。

六、獎勵與處罰

1.獎勵

《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第四十三條規(guī)定：“對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵?！?/p>

2.處罰

《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第四十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位在應急預案編制前未按照規(guī)定開展風險評估和應急資源調(diào)查的;未按照規(guī)定開展應急預案評審或者論證的;未按照規(guī)定進行應急預案備案的;事故風險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風險的性質(zhì)、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員的;未按照規(guī)定開展應急預案評估的;未按照規(guī)定進行應急預案修訂并重新備案的;未落實應急預案規(guī)定的應急物資及裝備的由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款。