6月20日，教育部召開發(fā)布會(huì)，解讀《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》。在這一近日發(fā)布的文件中，包括了推動(dòng)高考綜合改革，推進(jìn)選課走班，要求高校改變單純以考試成績評價(jià)錄取學(xué)生的傾向等內(nèi)容，并明確各地普通高中2022年前全面實(shí)施新課程、使用新教材;減少高中統(tǒng)考統(tǒng)測和日?？荚?高一學(xué)生參加學(xué)業(yè)水平考試的科目原則上不超過4科。

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)。這一文件被稱為新世紀(jì)以來出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于推進(jìn)普通高中教育改革的重要綱領(lǐng)性文件。

各地制定新課程實(shí)施方案

《意見》提出，課程實(shí)施上，各省(區(qū)、市)要結(jié)合高考綜合改革，制定普通高中新課程實(shí)施方案，2022年前全面實(shí)施新課程、使用新教材。并將遴選一批新課程培訓(xùn)基地學(xué)校和教材實(shí)施示范區(qū)示范校。

課程管理方面，學(xué)校要合理安排三年各學(xué)科課程，開齊開足體育與健康、藝術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)和理化生實(shí)驗(yàn)等課程。加強(qiáng)特色課程建設(shè)，積極開展校園體育、藝術(shù)、閱讀、寫作、演講、科技創(chuàng)新等社團(tuán)活動(dòng)。

此外《意見》提到，要強(qiáng)化體育鍛煉，修訂學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)及評價(jià)辦法，使學(xué)生掌握1至3項(xiàng)體育技能。

減少統(tǒng)考統(tǒng)測和日?？荚?/p>

關(guān)于教學(xué)組織管理，《意見》表示，要依據(jù)學(xué)科人才培養(yǎng)規(guī)律、高校招生專業(yè)選考科目要求和學(xué)生興趣特長，因地制宜、有序?qū)嵤┻x課走班。

同時(shí)，學(xué)校要加強(qiáng)對學(xué)生理想、心理、生涯規(guī)劃等方面指導(dǎo)，更好適應(yīng)高中學(xué)習(xí)生活，提高選修課程、選考科目、報(bào)考專業(yè)和未來發(fā)展方向的自主選擇能力。

《意見》也提到，嚴(yán)禁超課標(biāo)教學(xué)、搶趕教學(xué)進(jìn)度和提前結(jié)束課程，嚴(yán)禁組織有償補(bǔ)課，切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。減少高中統(tǒng)考統(tǒng)測和日?？荚嚕訌?qiáng)考試數(shù)據(jù)分析，引導(dǎo)改進(jìn)教學(xué)。

素質(zhì)評價(jià)作為高招重要參考

《意見》還指出。語數(shù)外、政史地、理化生等科目合格性考試由省級統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織實(shí)施，鼓勵(lì)有條件的地方將技術(shù)科目和理化生實(shí)驗(yàn)操作納入省級統(tǒng)一考試。考試應(yīng)安排在學(xué)期末，高一學(xué)生參加考試的科目原則上不超過4科。

高校招生錄取考試科目則實(shí)行選考，考試內(nèi)容為必修和選擇性必修內(nèi)容，由省級統(tǒng)一組織實(shí)施。高校招生改革方面，《意見》要求，進(jìn)一步健全分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取機(jī)制，逐步改變單純以考試成績評價(jià)錄取學(xué)生的傾向，把綜合素質(zhì)評價(jià)作為招生錄取的重要參考。

《意見》稱，高等學(xué)校要根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)學(xué)習(xí)基本需要，結(jié)合實(shí)施高考綜合改革省份學(xué)生選考情況，不斷完善招生專業(yè)選考科目要求。

解讀1

推動(dòng)改革 破解“唯分?jǐn)?shù)論”難題

昨日，在教育部發(fā)布會(huì)上，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛稱，在實(shí)施普通高中新課程的省份不再制定考試大綱，要堅(jiān)決克服簡單片面的考什么就教什么傾向。

呂玉剛表示，普通高中教育在整個(gè)教育的鏈條當(dāng)中處于承上啟下的關(guān)鍵作用，受高考指揮棒的影響，一些學(xué)校存在著“唯分?jǐn)?shù)論”、“唯升學(xué)論”問題。“這是我們教育教學(xué)工作當(dāng)中一個(gè)難點(diǎn)和熱點(diǎn)，亟需通過推動(dòng)普通高中育人方式的改革來加以破解和應(yīng)對。”

在《意見》中，對普通高中學(xué)生的選課走班、教學(xué)組織、綜合素質(zhì)評價(jià)等提出了新的要求。《意見》特別提到，要深化考試命題改革，在實(shí)施普通高中新課程的省份不再制定考試大綱，學(xué)業(yè)水平選擇性考試和高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試命題都要以國家普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)和高校人才選拔要求為依據(jù)。

呂玉剛表示，這能夠促進(jìn)教考有效銜接，防止簡單片面的考什么就教什么、學(xué)什么，要堅(jiān)決克服這種傾向。同時(shí)要優(yōu)化考試內(nèi)容、創(chuàng)新試題形式、科學(xué)設(shè)置試題難度和加強(qiáng)命題能力建設(shè)，推動(dòng)提高命題水平。

解讀2

政、語、史編寫審查工作基本結(jié)束

針對新教材的實(shí)施問題，教育部教材局巡視員申繼亮介紹，目前，普通高中課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和教材的修訂工作已經(jīng)基本完成，普通高中三科(政治、語文、歷史)教材編寫審查工作也基本結(jié)束。

申繼亮表示，今年5月份，除政治、語文、歷史三科之外的高中其他十幾個(gè)學(xué)科修訂后的教材目錄已經(jīng)發(fā)布。政治、語文、歷史教材的編寫審查工作也基本結(jié)束。

記者了解到，目前普通高中教科書中，除語文、歷史、政治三科由教育部統(tǒng)編外，其他學(xué)科教材版本各異，各省市也有差異。

申繼亮稱，新課標(biāo)提出每一學(xué)科的核心素養(yǎng)，還提出了學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確每一門課程到底學(xué)什么、學(xué)到什么程度，有助于規(guī)范教學(xué)，就是不要超綱、不要盲目趕進(jìn)度，也為考試命題提供了一個(gè)基本的依據(jù)。

此外，申繼亮提到，新的課程強(qiáng)化了對于學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)要求。2017年教育部印發(fā)了《中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程指導(dǎo)綱要》，是一門必修課程，從小學(xué)一年級到高中三年級都要修。“在高中課程里，綜合實(shí)踐活動(dòng)是14學(xué)分，我們總共畢業(yè)學(xué)分要求是144分，占了差不多1/10。在所有科目里，綜合實(shí)踐活動(dòng)課程占分最高。”

解讀3

生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)千元以上

教育部基礎(chǔ)教育司副司長馬嘉賓稱，確定生均公用經(jīng)費(fèi)最低撥款標(biāo)準(zhǔn)是此次意見中的一個(gè)亮點(diǎn)，到2020年達(dá)到每生每年1000元以上是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示，目前個(gè)別省份尚未出臺(tái)普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還有一些省份標(biāo)準(zhǔn)過低，新課程實(shí)施和新高考綜合改革對普通高中的師資保障和教學(xué)設(shè)施保障提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

針對這些問題，國辦印發(fā)的《意見》中提到，要求健全生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度，特別提出各地生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)于2020年達(dá)到每生每年1000元以上。

馬嘉賓介紹，目前個(gè)別省份還沒有制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，還有部分省份出臺(tái)了標(biāo)準(zhǔn)，但是標(biāo)準(zhǔn)比較低，難以滿足學(xué)校日常的運(yùn)轉(zhuǎn)需要，還有個(gè)別省份有標(biāo)準(zhǔn)，但是沒有落實(shí)到位，經(jīng)費(fèi)沒有到學(xué)校。

馬嘉賓表示，現(xiàn)在全國有30個(gè)省區(qū)市制定出臺(tái)了生均公用經(jīng)費(fèi)的撥款標(biāo)準(zhǔn)，其中大部分省份的標(biāo)準(zhǔn)是在800元以上，其中部分省份在1000元以上，還有個(gè)別的省份達(dá)到2000元以上。“總體上看，各地通過努力，到2020年達(dá)到1000元以上的最低標(biāo)準(zhǔn)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。”

同時(shí)，《意見》也考慮到了貧困地區(qū)的實(shí)際情況，允許確實(shí)有困難的個(gè)別地方適當(dāng)延后至2022年前實(shí)現(xiàn)。此外，《意見》還提出要完善成本分擔(dān)機(jī)制，使高中學(xué)校有更多經(jīng)費(fèi)用于課程建設(shè)、教學(xué)改革、教師培訓(xùn)、信息技術(shù)的應(yīng)用。

■ 說法

引導(dǎo)高中回歸育人為本

中國教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所李建民表示，這是我國新世紀(jì)以來首個(gè)針對高中階段的改革方案，對于未來一段時(shí)間我國普通高中教育發(fā)展指出方向。同時(shí)，我國普通高中教育也進(jìn)入到一個(gè)內(nèi)涵發(fā)展階段，亟待通過全方位的政策調(diào)整整體提升教育質(zhì)量。

李建民強(qiáng)調(diào)，此次改革最大的亮點(diǎn)是培養(yǎng)體系的全面布局，以及強(qiáng)調(diào)學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)。此外，課程建設(shè)、組織管理的支持、學(xué)生指導(dǎo)等，也是育人方式變革中不可或缺的組成部分。

《意見》也提到減少高中統(tǒng)考統(tǒng)測和日常考試，加強(qiáng)考試數(shù)據(jù)分析，引導(dǎo)改進(jìn)教學(xué)。對此，李建民認(rèn)為，“唯分?jǐn)?shù)論”“唯升學(xué)論”很大一部分原因不在教育本身，而是很多社會(huì)性因素映射到教育中而產(chǎn)生的結(jié)果。此次《意見》出臺(tái)對破除“唯分?jǐn)?shù)論”具有積極作用。

李建民認(rèn)為，政策文件實(shí)際上是想引導(dǎo)高中教育回歸到立徳育人根本任務(wù)上來，不過重看待分?jǐn)?shù)、以追求升學(xué)的邏輯安排教育教學(xué)。當(dāng)然，高中教育新生態(tài)出現(xiàn)還需一個(gè)過程。

關(guān)于高中生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度，中國教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所助理研究員王玉國表示，此前國家一直沒有標(biāo)準(zhǔn)，這次指導(dǎo)意見是在定標(biāo)準(zhǔn)，必須要達(dá)到一千元。這是一個(gè)核算成本的問題，就是為了保證高中事業(yè)的發(fā)展，使高中學(xué)校有更多的經(jīng)費(fèi)用于課程建設(shè)、教學(xué)改革、教師培訓(xùn)、學(xué)生的文體活動(dòng)以及學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面中。

綜合素質(zhì)評價(jià)強(qiáng)調(diào)寫實(shí)

對于《意見》出臺(tái)，王玉國認(rèn)為，高中教育相關(guān)政策一直以來相對薄弱，把普通高中教育單獨(dú)拿出來作為一塊，而不是放到基礎(chǔ)教育里，這本身就是一個(gè)很大的變化。

王玉國認(rèn)為，在評價(jià)中加入體育、加入品德，特別是強(qiáng)化綜合素質(zhì)培養(yǎng)，實(shí)際上就是有意識(shí)地在破除“唯分?jǐn)?shù)論”。把綜合素質(zhì)評價(jià)用起來，對于破除“唯分?jǐn)?shù)論”是很有必要也很有價(jià)值的。

王玉國指出，綜合素質(zhì)評價(jià)包含因素很多，比如家國情懷、創(chuàng)新思維等等，這些東西有些是無法用分?jǐn)?shù)來衡量的。“每個(gè)高中學(xué)校記錄的東西不一樣，什么都往里放，高校用起來會(huì)比較困難，另外記錄的內(nèi)容真實(shí)性也無法判斷。”

此次《意見》中，明確了綜合素質(zhì)評價(jià)的實(shí)施辦法，并且強(qiáng)調(diào)“誰使用誰評價(jià)”，其中高中學(xué)校做評價(jià)的時(shí)候更多強(qiáng)調(diào)寫實(shí)，而不是一個(gè)量化的打分，寫實(shí)的內(nèi)容高校在招生時(shí)可以看得到，再做衡量和評價(jià)。這個(gè)系統(tǒng)建立起來以后，綜合素質(zhì)評價(jià)就會(huì)更好地用起來。