“三點半難題”如何破局

新學(xué)期伊始，中小學(xué)生尤其是小學(xué)生的放學(xué)接送及看護問題，又讓不少上班族家長倍感困擾。

近日，上海市教委、上海市財政局、上海市人力資源和社會保障局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步做好本市小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的通知》(以下簡稱上?！锻ㄖ?，決定自今年3月20日起，在原有提供至17時課后服務(wù)的基礎(chǔ)上，對家庭按時接送仍有困難的學(xué)生，免費課后服務(wù)延時至18時。

《法制日報》記者注意到，在此前召開的地方兩會上，晚托班問題被屢屢提及。

不過，經(jīng)過調(diào)查走訪，記者發(fā)現(xiàn)，開展課后服務(wù)仍然面臨三類現(xiàn)實問題。第一，課后服務(wù)的經(jīng)費問題;第二，課后服務(wù)的內(nèi)容問題;第三，學(xué)校開展課后服務(wù)的安全責(zé)任問題。

孩子放學(xué)早、家長下班晚，這樣的尷尬時差讓不少家長犯了難——請假不現(xiàn)實、放托管機構(gòu)顧慮多。“三點半難題”究竟如何破?

晚托服務(wù)流于形式

課外生活似顯單調(diào)

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“三點半難題”在大中城市更為普遍。三點半之前，孩子在校學(xué)習(xí)，責(zé)任在學(xué)校;三點半之后，孩子在家生活，責(zé)任在家長。但是由于作息時間不匹配，很多家長沒有辦法去接孩子，于是不少家長不得已把孩子送進各種托管班和課外輔導(dǎo)班。

在2018年全國兩會的“部長通道”上，教育部部長陳寶生作為首個接受記者提問的部長，特別談及“課后三點半”問題。陳寶生稱，將通過多種模式解決小學(xué)生三點半放學(xué)給家長接孩子造成的難題，要給年輕父母更厚實的“紅包”。

不少地方進行了積極的探索，例如，南京的“彈性離校”、北京的“課后一小時”、上海的“課后服務(wù)”等。但現(xiàn)實問題是，有些地方出現(xiàn)了“課后班”報名者寥寥的尷尬現(xiàn)象，甚至到最后已經(jīng)無法開班。

家住北京市的黃瓊(化名)回憶北京剛剛實行“課后一小時”政策的情景，“孩子所在班級的學(xué)生幾乎都報名了”。然而，過了一段時間，黃瓊和其他家長陸續(xù)發(fā)現(xiàn)自己的孩子在這“課后一小時”里，并沒有什么收獲。

“前一年學(xué)的美術(shù)是涂色，這一年還是學(xué)涂色，浪費時間。”黃瓊對記者說。

據(jù)南京師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院教授程平源介紹，實際上，學(xué)生參與的社區(qū)三點半服務(wù)課堂基本是流于形式，老師沒有經(jīng)過培訓(xùn)，不專業(yè)。

不過，記者注意到，此次上海《通知》規(guī)定，以教職工為主提供服務(wù)，學(xué)?？筛鶕?jù)實際情況采取教職工輪流排班、返聘退休教職工等方式提供服務(wù)，確有需要的可引入社區(qū)教育力量或社會公益性機構(gòu)。

此外，在中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉看來，如今有一種觀念不對，“學(xué)生不在家庭就應(yīng)該在學(xué)校，不在學(xué)校就應(yīng)該在家庭”，其實學(xué)生應(yīng)該擁有更豐富的課外生活，多接觸社會與大自然。

儲朝暉認(rèn)為，目前存在兩個比較突出的問題，一是規(guī)定的課程占用了幾乎所有的時間，學(xué)生沒有時間和空間去學(xué)習(xí)自己喜歡的東西;二是很多人錯誤地認(rèn)為只有進學(xué)校和各種培訓(xùn)班才能學(xué)習(xí)。

課后服務(wù)全憑自愿

保障彈性離校經(jīng)費

查閱相關(guān)資料，記者注意到，中小學(xué)校實行三點半放學(xué)的主要目的是減輕學(xué)生負擔(dān)，同時在課后時間開班亂收費問題上“避嫌”。這樣一來，孩子放學(xué)早，但是家長下班晚，導(dǎo)致家長無法準(zhǔn)點去接孩子的難題。

針對“三點半難題”，有的學(xué)校提倡“彈性離校”。而且，近年來，實行彈性離校，為學(xué)生提供課后服務(wù)已成為各地教育部門、學(xué)校的一項重要工作。

2017年，教育部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》指出，開展中小學(xué)生課后服務(wù)，是促進學(xué)生健康成長、幫助家長解決按時接送學(xué)生困難的重要舉措，是進一步增強教育服務(wù)能力、使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程。

2018年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》，強調(diào)各地要創(chuàng)造條件、加大投入、完善政策，強化中小學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道作用，普遍建立彈性離校制度。

不過，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“彈性離校”并非對所有年齡段的學(xué)生都有用，要做到科學(xué)合理的“彈性離校”，還有很長一段路要走。資金就是其中繞不開的話題。

記者注意到，從各地的實踐來看，有的地方采取納入財政預(yù)算，向?qū)W生家長提供免費晚托服務(wù)，例如上海、杭州和南京。還有一些地方探索成本分?jǐn)倷C制。

根據(jù)此次上海教委針對上?！锻ㄖ返幕貞?yīng)，上海市小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)目前階段不向?qū)W生或家長收取費用，所需看護費用由財政經(jīng)費解決。

“如果實行彈性離校，由政府提供經(jīng)費，那么不參加晚托班的家庭可能會覺得不平衡。另外，地方財政能提供多少資金，能否支撐學(xué)校足夠支付這些相關(guān)的費用。”儲朝暉對記者說，“通常情況下，政府提供的資金比學(xué)校的實際支出要少，所以學(xué)校沒有積極性。”

而據(jù)21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇介紹，目前對于開展課后服務(wù)的經(jīng)費來源，存在兩種不同意見，一種意見是應(yīng)該把學(xué)校開展課后服務(wù)的費用納入財政預(yù)算，由財政撥款保障，對學(xué)生提供免費的托管服務(wù);另一種意見是，課后服務(wù)屬于非義務(wù)教育范疇，由學(xué)生自愿選擇，因此應(yīng)該實行成本分?jǐn)?，向選擇接受課后服務(wù)的學(xué)生家長收取部分費用。

“支持后一種意見的人還認(rèn)為，如果實行免費托管服務(wù)，可能出現(xiàn)家長都把孩子留在學(xué)校的情況，這樣會增加學(xué)校的壓力和負擔(dān)。另外，如果向?qū)W生家長收費，那么可以采取購買第三方服務(wù)的方式，向有需求的學(xué)生家長提供托管服務(wù)。”熊丙奇說。

在熊丙奇看來，“彈性離校”不屬于義務(wù)教育范疇，因為義務(wù)教育帶有強制性，既要求政府履行投入保障責(zé)任，也強制要求受教育者必須接受。而課后服務(wù)是由學(xué)生或家長自愿選擇參加，“但政府部門也應(yīng)將其納入常規(guī)預(yù)算項目，補貼學(xué)校提供服務(wù)的費用，避免因經(jīng)費不足影響學(xué)校、老師的積極性”。

熊丙奇對記者補充說，按照教育部的說法，課后服務(wù)為非義務(wù)教育范疇，在政府補貼之外可以購買服務(wù)。如果有的地方允許學(xué)校向家長適當(dāng)收費，很有可能又出現(xiàn)新的亂收費問題?；诖?，政府部門也應(yīng)該有充足的預(yù)算。

不過，記者采訪發(fā)現(xiàn)，地方政府的撥款補貼是否能維持課后服務(wù)有序運行?如何保障教師加班提供課后服務(wù)的權(quán)利和待遇?如何給學(xué)校購買課后服務(wù)的自主權(quán)?地方政府財政能否持續(xù)買單?這些后續(xù)問題同樣不容忽視。

對于資金問題，程平源認(rèn)為，應(yīng)該由、教育部門和家長共同建立一種機制，“如果完全由政府單方面來做，很多問題有時候不一定考慮得那么全面。如果能將持續(xù)買單納入法律框架，那么政府便能持續(xù)做到。但如果僅是政績沖動，就可能出現(xiàn)今年提供資金、明年不提供資金的情況”。

厘清政府學(xué)校家庭權(quán)責(zé)

讓家委會參與決策監(jiān)督

那么，究竟應(yīng)該如何建立彈性離校制度?記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，在國家層面并沒有明確要求采取何種模式，而是把探索的自主權(quán)交給了地方教育部門和學(xué)校。

除了提前放學(xué)或者完全由學(xué)校的晚托班來接手，是否還有其他辦法?

程平源認(rèn)為，中國家庭基本是通過全職媽媽或者祖父母一代來承擔(dān)孩子的接送甚至輔導(dǎo)工作，“實際上，沒有一個社區(qū)或整個社會作為承擔(dān)機制，孩子放學(xué)早了沒人管，如果在沒人管的情況下，家長將孩子推給社區(qū)，那么社區(qū)該如何承擔(dān)責(zé)任?如果沒有保障機制和培訓(xùn)機制，社區(qū)也無法做好”。

熊丙奇則認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由各地根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和學(xué)生家長的實際需求情況，探索出適合本地區(qū)的課后服務(wù)方式。

“從某種程度上說，探索建立彈性離校制度，也是提高教育管理和學(xué)校辦學(xué)現(xiàn)代治理能力的過程，需要厘清政府和學(xué)校、家庭的權(quán)責(zé)，完善信息公開制度，切實發(fā)揮家長委員會的決策與監(jiān)督作用。”熊丙奇對記者說。

“提供課后服務(wù)面臨的問題，也是我國教育管理、學(xué)校辦學(xué)面臨的共同問題。按照教育管辦評分離改革的要求，政府部門要依法保障學(xué)校的辦學(xué)投入，同時要給予學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，做好放權(quán)、管理、服務(wù)。”熊丙奇說，“學(xué)校開展晚托服務(wù)，也應(yīng)獲得更多的自主權(quán)。一方面，結(jié)合學(xué)校條件，給學(xué)生開設(shè)興趣課程;另一方面，可采取靈活的方式，包括聘請退休教師、購買第三方服務(wù)，為學(xué)生提供晚托服務(wù)。”

不過，熊丙奇同時稱，在具體的教育管理和學(xué)校辦學(xué)中，有的地方教育部門投入不足，但管得太多，而且通過行政思維在管理，“開展課后服務(wù)必須改變這種局面，除了給予學(xué)校自主權(quán)之外，政府部門還應(yīng)該給學(xué)校的安全壓力松綁，要堅持依法治教原則，明確學(xué)校的安全教育、管理責(zé)任，不能不管學(xué)校是否盡到安全教育、管理責(zé)任，最后都追究校方責(zé)任”。

據(jù)熊丙奇介紹，北京市教委提出學(xué)校與家長簽訂協(xié)議，約定雙方責(zé)任和權(quán)利，探索建立課后服務(wù)家校合作制度，這是一個不錯的嘗試，可通過協(xié)議方式，明確學(xué)校和家長雙方的責(zé)任。

在熊丙奇看來，開展好晚托服務(wù)，關(guān)鍵在于提高現(xiàn)代治理能力。例如，如果要向家長收取一定的費用，需要舉行聽證會，確定價格，做到公開透明;學(xué)校提供的晚托服務(wù)項目、課程，應(yīng)由學(xué)生自主選擇參加;依法界定晚托服務(wù)中學(xué)校、第三方機構(gòu)和家長的責(zé)任等。

“學(xué)校如果購買第三方服務(wù)，引入公益機構(gòu)，首先可由政府部門明確相關(guān)機構(gòu)的資質(zhì)，只有滿足資質(zhì)要求，才可引入開展晚托服務(wù)。其次，在引入時要進行公開招標(biāo)，由家長委員會參與決策。再次，要由家長和專業(yè)機構(gòu)評估具體的服務(wù)質(zhì)量，引入淘汰與競爭機制。”熊丙奇建議。